País avanza en Índice de Presupuesto Abierto

El Salvador logró mejorar su calificación dentro del Índice de Presupuesto Abierto 2008, una evaluación anual que hace la organización International Budget Partnership (IBP).

Este índice evalúa la cantidad y el tipo de información que los gobiernos ponen a disposición del público en los documentos presupuestarios.

El país consiguió un puntaje de 37, luego de haber sido calificado con 27 en el informe anterior. Pese al avance, la evaluación para El Salvador es aún baja, puesto que este 37 –en una escala de 0 a 100– implica que el Gobierno provee “información mínima” a los ciudadanos con respecto al presupuesto y a su ejecución.

Según la IBP, la mayoría de países provee información insuficiente para el monitoreo efectivo del presupuesto: de los 85 estudiados, 68 no dan suficientes datos.

“Entre estos 68 países que no proveen información exhaustiva, oportuna y útil se encuentran todos los países estudiados de la región: Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras, México, Nicaragua y República Dominicana”, recalca el reporte.

Para la evaluación de El Salvador, la IBP contó con el apoyo de la Fundación de Estudios para la Aplicación del Derecho (FESPAD), con el apoyo del Consorcio de Contraloría Ciudadana. FESPAD destacó que el índice se elabora para que el público pueda incidir en la reducción del uso inapropiado, ineficiente o corrupto del dinero público.

“El hecho de que El Salvador esté ubicado en la categoría de mínima información significa que los ciudadanos no tienen una imagen comprensiva sobre los impuestos con que financian al Gobierno y la firma en que este los gasta”, destaca la entidad.

Las deudas

Jaime López, coordinador del área de transparencia de FESPAD, explicó que el puntaje del país es bajo porque hay deficiencias en la disponibilidad y el acceso de la información: “Por ejemplo en la etapa de formulación (previo al envío del proyecto de presupuesto a la Asamblea) no se divulga al público información sobre los techos presupuestarios dados a cada ministerio o los supuestos macroeconómicos que sustentan la proyección de ingresos”.

Además, en todo el ciclo no hay acceso a información desagregada, por ejemplo las partidas de viáticos o los detalles de las plazas por contrato.

Por otra parte, el presupuesto no relaciona resultados con recursos, ni los funcionarios están obligados a rendir cuentas sobre tales aspectos, lo que dificulta hacer evaluaciones sobre eficiencia o impactos. Tampoco existe la figura de los presupuestos plurianuales.

Avances

Pero entre los aspectos que permitieron que subiera el puntaje para el país está el hecho de que el Ministerio de Hacienda ha ampliado la información disponible en su sitio web.

“Por ejemplo, ahora está publicando los anexos del informe de fin de año, con lo que se puede tener una mejor idea de lo que cada ministerio gasta, así como apéndices estadísticos y otros reportes”, señaló López.

Por el lado de la Asamblea Legislativa ha ayudado la existencia de la oficina de atención al ciudadano, lo que garantiza el acceso a los expedientes trabajados por la comisión de hacienda.

“Hay que destacar que la mejora obtenida por El Salvador ha sido de las más altas con respecto a otros países, donde incluso algunos han retrocedido, como por ejemplo en nuestra región con Honduras y Nicaragua”, agregó.

El informe de la IBP hacer notar que El Salvador es de los pocos países que prepara un presupuesto ciudadano, es decir, un resumen que sea comprensible para cualquier persona. López lamentó que esta sea una ventaja que todavía no es aprovechada del todo, “porque el Gobierno no hace un esfuerzo activo por difundirlo”.